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▲当地时分2024年8月3日，越南河内，越南国度主席苏林当选越共中央总布告。（视觉中国/图）

越南全境除高平、奠边、河静、莱州、谅山、义安、广宁、清化、山萝等9省和河内、顺化2市原样保留除外，剩余的52个省市进行并吞重组，组建成23个新的省级行政单元。

“这项利欲熏心、影响久了的行政改革，可能会重塑越南改日几十年的政事和经济形态。”新加坡尤索夫伊萨东南亚参议所越南式样高档参议员兼互助员黎鸿协（Le Hong Hiep）暗意。

文｜南边周末记者 王航

职守裁剪｜姚忆江

“不管是63个省市，如故34个，故国永远是故国。”

2025年6月15日，越南寰宇乡级党委、政府、故国战线和政事社会组织责任培训会议断绝式上，越南政府总理范明政留心强调，“为了共同发展，咱们必须排除一切偏见。”

三天前的越南第十五届国会第九次会议，通过一项重要决议——越南63个省级行政单元将被精简至34个，包括28个省和6个直辖市。

行政重组后，越南将实施“省-乡”两个层级的地点行政照顾模式，预测从2026年到2030年可简陋行政经费约190万亿越南盾（约合522亿元东谈主民币）。

“这是自1945年越南开国以来最大的一次改革。”越南内政部长范氏清茶描绘。

从2月公布并吞部分省级行政单元，到6月有打算落定，越南的改革决心可见一斑。“这是越南历史向前所未有的透澈变革。数月内，数千个机构被撤回，县级政府被消释，改革速率之快、力度之大，令东谈主触动。”新加坡尤索夫伊萨东南亚参议所越南式样观望学者阮克江（Nguyen Khac Giang）告诉南边周末记者。

在他看来，这次行政区画改革不仅是一次地舆界限的治愈，更是对通盘国度治理体系的深度重构。

“要是相关改革履行适合，大约能够重塑越南的治理模式，推动其在2045年开国百年之际迈向高收入经济体的目的。”阮克江说。

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“重塑形态”

面积约16500平时公里的义安省，地处越南中北部，是胡志明主席的梓乡，曾为越南面积最大的省份。跟着行政区画改革治愈，林同省将取代义安省，成为越南最大的省级行政单元。

越南内政部官网公布的数据流露，与得农省和平顺省并吞后，新诞生的林同省总面积将达到24233.1平时公里，总东谈主口逾380万。

越南第一大省让位，是这次省级行政区画治愈的一个缩影。

越南国会6月12日表决通过的省级行政单元并吞决议，将寰宇63个省级行政单元精简至34个。越南全境除高平、奠边、河静、莱州、谅山、义安、广宁、清化、山萝等9省和河内、顺化2市原样保留除外，剩余的52个省市进行并吞重组，组建成23个新的省级行政单元。

“这项利欲熏心、影响久了的行政改革，可能会重塑越南改日几十年的政事和经济形态。”新加坡尤索夫伊萨东南亚参议所越南式样高档参议员兼互助员黎鸿协（Le Hong Hiep）暗意。

南边周末记者梳理越南内政部公布的行政区画治愈信息发现，越南此番省份治愈多是两省并吞，如将北宁省和北江省一起当然面积和东谈主口划归为一个新省。新省遴荐“留名不留驻”的方式，以北宁省为新省名，省会城市则设在北江市。

少数行政区画改革则遴荐三省并吞、“留名留驻”的方式，如将永福省、和平省和富寿省并吞为新的富寿省，省会设在原富寿省首府越池市。

“重组省级发展空间有助于促进经济协同，阻止地点主义。”黎鸿协分析。

越南是世界上最狭长的国度之一。其国土呈S形，南北跨度达1650公里，而东西最窄处仅50公里，宛如一根“扁担”——北端担着政事中心河内，南端挑着经济要津胡志明市。

越南国土面积约为33万平时公里，和中国云南省（约39万平时公里）大体特地。比拟之下，云南仅设16个州市，越南全境被诀别为57个省和6个中央直辖市。

碎屑化的行政区画滋生出浩大的政府机构与东谈主员编制，酿成浩大的财政支拨压力。在越南谋求经济快速发展确当下，其流毒日益突显。

公开报谈流露，越南政府官员和责任主谈主员跨越250万。现时，越南简短70%的国度预算用于支付公事员薪水和惯例国度开支，剩下30%用于投资和发展。

“要是咱们只用这些钱扶养我方，就没法发展重要基础设施。”越共中央总布告苏林在2024年10月的言语中强调。

“越南指示层以为，现存行政区画过细过小，掩盖区域全体上风流露，故鼓舞并吞改革，中枢是贬责行政成本高、区域协同不及等问题。”郑州大学越南参议所长处、黄河科技学院副校长于向东告诉南边周末记者。

在省级行政区画“瘦身”同期，越南同步鼓舞地点治理架构的根人性变革——消释沿用已久的“省-县-乡”三级行政体制，构建“省-乡”两级照顾模式。

把柄改革有打算，原县级行政单元将全面罢手运作，其约三分之一职能进取嘱咐至省级，三分之二下放至乡级。此外，寰宇乡级行政单元将从10035个大幅精简至3321个，压缩比例达66.9%。

“‘省-乡’两级照顾模式简化了政府体制，精简了官僚机构，意味着权柄不错更顺利地下放给地点政府，有助于匡助地点政府更快、更有用地遴荐行径。”阮克江暗意。

在黎鸿协看来，精简的官僚机构有望减少繁文缛礼和铩羽，有助于提高政令履行速率并诱骗外商投资，“永久来看，精简的体系有望促进高效的政策履行和区域经济集群，从而推动越南经济增长。”

岘港市是越南中部地区重要交通要津，领有中部最大海港—仙沙港。行政区画治愈后，岘港市与广南省并吞，命名为岘港市，行政中心设在岘港。（顾月冰 / 图）

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向海拓省

越南大刀阔斧的行政区画改革，并非单纯的地舆疆域重塑，而是一场拓展出海空间的计策尝试。

这次省级行政区画治愈后，越南沿海省份数目虽从28个精简至21个，但占比却从44%跃升至62%——悉数沿海省份均配备口岸，更有多个内陆山区省份通过并吞赢得出海通谈，已毕向沿海经济带的转型。

以面前的越南第一大省林同为例，与矿产资源丰富的得农省和沿海省份平顺并吞，将使林同内陆地区顺利通往海岸，“预测将开释巨大的区域互联互通明劲”。

“并吞重组后，大普遍新省份将领有出海通谈，从而促进沿海贸易和基础设施发展。”黎鸿协暗意。

更为重要的是，在并吞平阳省和巴地头顿省后，越南的经济中心胡志明市，将成为领有超大型海港系统的越南第仍是济和东谈主口大市。重组后的胡志明市领有99个海港船埠，远高出南面前最大的海港城市海防市。

“胡志明市与平阳省和巴地头顿省的并吞，预测将使其升级为亚太地区的主要经济要津，从而充分运用胡志明市的国度贸易和金融中心性位、平阳省刚劲的工业基础以及巴地头顿省完善的石油自然气、物流和海上旅游基础设施。”黎鸿协分析。

‌位于中南半岛东部的越南，濒临泰国湾、北部湾和南海，海岸线长达3260公里。优胜的地舆条款为越南发展海洋经济、出口贸易提供了后天不良的上风。

越南国度统计局公布的数据流露，2024年，越南GDP达到4763亿好意思元，经济增速为7.09%，是东南亚经济增速最快的国度之一。越南总理范明政预测，2025年GDP增长目的将达到8.0%。

“越南在经济快速发展进度中也遭受实践瓶颈，经济增速握续放缓，出产率增长堕入停滞。历久依赖低价劳能源与异邦成本运转的发展旧模式，已难以维系增长动能。”阮克江分析。

越南是典型的出口导向型经济，出口占该国GDP的90%。其中，好意思国事越南最大的出口商场，对好意思贸易额占越南GDP近三分之一。

而重返白宫后，特朗普告示对越南居品加征46%关税，越南被高关税逼到墙角。“贸易摩擦握续升级、保护主义海潮迭起、全球供应链深度重构，越南正面对全球不笃定性的交流冲击。这次改革通过精简政府架构、削减冗余支拨，旨在将资源精确投向经济发展与韧性诞生的中枢领域，以重塑国度竞争力。”阮克江分析。

“尽管改革是在好意思国关税箝制出现之前残忍的，但正因如斯，它们当今显得格外重要和重要。”黎鸿协补充说，“越南需要加强政事治理和经济韧性，以更好地玩忽外部冲击和不笃定性。”

越南河内街头。（顾月冰 / 图）

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最好时机

在越南，行政区画的“分分合合”是政事治理中的常态。自1975年南北长入以来，越南已进行三次大限制的省级行政架构治愈。

1975年，南北长入前夜，分别保有28个和44个省级行政单元。完成长入后，越南实施初次大限制并吞，省级行政单元总量精简至38个。

1986年，越南发起政事经济篡改通顺，推动高度辘集的筹画经济向商场经济过渡，由此参预省级行政区画握续拆分阶段。三年后，越南迎来第一波拆分海潮，平治天省、义平省和富庆省被拆分为8个省份。而后十五年间，省级行政单元从40个增至64个，增幅达60%。

以2008年为计策退换点，越南再度由省级拆分转向并吞。同庚，越南将河西省全境以及和平省和永福省部分县乡并入河内市。自此，越南保留了63个省和直辖市，直至2025年改革前。

“越南行政区画历久存在‘分分合合’的治愈，以安妥不同期期治理需求。”于向东分析，越南现时膨胀的行政区画改革是苏林总布告在朝以来的重要改革举措，需置于越南篡改怒放、国度总体发展和优化区域经济的大配景中注视。

2021年召开的越共十三大，残忍了越南的“两个百年怡悦目的”——到2030年，即越南共产党建党100周年时，成为工业朝着当代化目的发展的中等偏上收入发展中国度；于2045年，即越南开国100周年时，成为高收入弘扬国度。

越南虽怀有发展洪志，但与目的仍存差距。按照世界银行的表率，中等偏上收入国度的东谈主均GDP在4516好意思元至14005好意思元之间，高收入国度东谈主均GDP不低于14005好意思元，而越南2024东谈主均GDP为4700好意思元，仍处于中低收入国度行列。

“脚下，越南的篡改怒放、国度发展已经到了重要阶段，也即所谓冲刺时间。”于向东以为。

2024年8月，苏林当选为越共中央总布告。甫一上台，他便将精简机构看成已毕“越南崛起新纪元”宏伟愿景的重要改革措施之一，开启了越南新一轮政府“瘦身”改革。

2025年2月，越南第十五届国会第九次独特会议通过政府机构改革有打算。把柄决议，越南政府机构经过精简后由国防部、公安部、酬酢部、内政部、法则部、财政部等17个部门组成。

“行政区画治愈并不是寥落孤身一人的，而是与中央机构改革相等套，波及行政机构和东谈主员的精简，旨在为国度发展和经济社会发展目的已毕奠定更好基础。”于向东暗意。

在阮克江看来，越南进行体制改革的时机“恰到公正”。

“越南凭借擢升的外洋酬酢地位、亮眼的经济发展及东谈主口结构红利，为迈向新阶段奠定基础。”阮克江强调。

当地时分2025年4月26日，越南胡志明市，越南大众在东谈主民委员会大楼外辘集，记念越南战役章程50周年。（视觉中国/图）

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阵痛

对于行政区画治愈，越南政府已给出精确的时分线：各省将于6月30日公布新的省级行政区域统治范围、乡级行政区域统治范围以及新的党政指示机构，自7月1日宪法修正案及《地点政府组织法》改革案胜利起，县级政府将庄重罢手运作。

这场目的普遍的改革，进程未免会随同阵痛。越南高层对此早有预判。

“巧合咱们必须遭罪药、忍耐可怜、切除肿瘤，本事领有健康结实的肉体。”越共中央总布告苏林2024年底的言语，揭示了改革背后的复杂性与挑战。

“越南通过精简官僚体系与政府机构，既旨在为社会经济发展注入新动能，也包含着沉着指示层政事遗产的计策考量。”黎鸿协强调，改革初期仍可能遭受一系列实践挑战。

最需直面的问题，是逾十万名被撤回东谈主员的分流安置。

据越南内政部长范氏清茶先容，省市并吞后，预测将有约79339名公事员离职或提前退休。加上此前中央机构改革受影响的约23000东谈主，越南将面对跨越10万名公职东谈主员的转岗压力。

而从永久来看，在省级并吞、乡级单元重组和县级取消之后，波及东谈主员将达到25万东谈主，其中包括13万名官员、公事员和寰球雇员，以及12万名乡级兼职东谈主员。

为此，越南内政部拿出约130万亿越南盾（约合357亿元东谈主民币）的罢了费，匡助公事员玩忽窘境。该部门同期强调，东谈主员精简将减少握续的不绝性支拨，并裁汰国度预算对退休官员和公职东谈主员的社会保障、医疗保障和工会用度交纳，预测改日五年将为国度预算简陋约113万亿越南盾（约合310亿元东谈主民币）。

与此同期，这场从上至下的机构改革并非局限于行政区画，而是蔓延至国度治理全链条。越南还对考核和队列进行精简，县级考核部队将被消释，各项职能嘱咐公安部。

“从经济角度来看，改革是一把双刃剑。一方面，减少官僚主义、简化行政面目，不错增强越南对异邦投资者的诱骗力，这与越南握续保握GDP增长和深度融入全球价值链的愿景相契合。另一方面，快速的重组轮番也带来了转型后果低下的风险。这些骚动可能会在短期内毁伤政策履行和投资者信心。”阮克江暗意。

黎鸿协亦暗意，收集上对于并吞后省名和行政首府的争论，可能会导致行将失去原驰称号的地区部分省民在短期内产生里面异议。此外，责任主谈主员需要时分安妥新的职责，在此进程中，投资的决策和审批以及寰球劳动披发或会出现中断。

尽管如斯，谈及越南改革的远景，多位受访大众均握乐不雅魄力。

在黎鸿协看来，苏林指示下的越共中央展现出刚劲的指示力和履行力，使得改革果然赢得一致通过。

“预测任何关扰皆会是暂时的。”黎鸿协以为，这次改革通过擢升行政后果、强化经济协同，贬责了越南历久存在的官僚机构肥胖问题。免费教授和医疗筹画赢得了大众撑握，而投资者也似乎耐心解脱了对行政繁杂的担忧。

在阮克江看来，“地点层面历久酿成的行政惯性和固有作念法，如实组成了履行上的挑战。但是，依靠严格的中央监督机制和分阶段的鼓舞策略，政府有用裁汰了改革进程中可能出现的阻力与僵局风险。”

但他同期暗意，越南往常数十年改革的资格资格标明，光有志在四方并不成保证得胜，“政府的政事意愿和改革眷注不言而谕体育游戏app平台，但其能否贯彻落实才是信得过的锻真金不怕火。”